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四十年前在生产队铡草断臂四十年后法律援助案结事了
 
    案件类型:民事   请求给付生活补助费
    办理方式:诉讼
    指派单位:吉林省柳河县法律援助中心    
    承 办 人:吉林省柳河县法律援助中心律师  王文波  
    【案情概要及办案经过】
    陈某,男,汉族,1949年12月16日生,农民,肢体三级残疾。陈某原是吉林省柳河县某人民公社某生产大队管理委员会第四生产队社员,现为吉林省柳河县某乡某村某屯村民。陈某于1971年给当时的第四生产队铡草时不慎将左臂铡断,急入吉林省柳河县人民医院(现为吉林柳河医院)抢救治疗(高位截肢)。1979年某生产大队和陈某达成协议:每年给付陈某补助3000个工分,做为生活补助费。陈某对原来的协议不服,先后多次到省、市、县、乡信访办上访,要求重新处理。1991年双方又签订了一份协议:每年给付陈某400元生活补助费。后随着物价上涨、生活水平提高,某村委会每年给付陈某的生活费增加到800元、1000元,2012年给付生活补助费2000元。陈某认为每年给付的生活补助费偏低,已经不能满足目前的生活需要,要求增加生活费。双方经多次协商未成,2013年4月经县信访局介绍,陈某依法申请法律援助。
    柳河县法律援助中心指派王文波律师依法承办此案。承办律师经过询问了解到:陈某本人是老年人、残疾人、五保户,生活特别困难,无劳动能力且无生活来源,靠村委会给付的生活补助费维持生活,符合法律援助条件。承办律师认为受援人和村委会达成的“协议书”合法有效,现正在履行中。但随着物价水平的上涨、城乡居民生活水平的提高,2012年2000元的生活费明显低于吉林省农村居民人均年生活消费支出。受援人提出的要求符合实际,应予调整。承办律师根据本案的实际情况撰写了《民事起诉状》,提出按吉林省统计局每年公布的吉林省农村居民人均年生活消费支出标准给付生活补助费并逐年调整;撰写了《缓交诉讼费申请书》,并为陈某办理了缓交诉讼费手续。承办律师和受援人陈某一起到人民法院依法立案。
    考虑到原告陈某身体不好,行动不便,经过承办律师和人民法院沟通,决定原告陈某诉被告柳河县某乡某村某屯健康权纠纷一案,于2013年7月19日上午在柳河县某乡人民政府开庭审理。开庭当天当地下着暴雨,能见度非常低,承办律师考虑到受援人年龄较大、行动不便,开车到陈某家将其接到开庭地点。在举证、质证、辩论后,经审判员主持调解,承办律师的观点被采纳,双方依法达成协议:被告柳河县某乡某村某屯于每年12月30日前给付原告陈某生活补助费(按省统计局每年公布的吉林省农村居民人均年生活消费支出逐年调整),案件受理费由被告承担。并当庭下发了《民事调解书》。闭庭后承办律师又将其送回家中,此时已是下午12时30分,雨过天晴,阳光明媚。承办律师返回了县城。
    【争议焦点】
    本案是否应当由人民法院立案审理?本案是否超过诉讼时效?
    【所涉及相关法条、法律问题及法理分析】
由于本案在本地无生效的司法案例,对是否应当由人民法院立案、是否超过诉讼时效等均有不同意见。因此在立案阶段争议较大,耗费的时间较长。首先,承办律师认为本案是一起正常的民事纠纷,属于人民法院管辖,人民法院应当立案审理。因为陈某左臂缺失三分之二,丧失了劳动能力,涉及赔偿问题。在我国村民委员会或自然屯不是企业,村民和村民委员会或自然屯之间的纠纷,不属于国务院颁布的《工伤保险条例》调整范围,所以本案不属于工伤赔偿案件,不是劳动争议纠纷。因涉及人身损害赔偿,故属于健康权纠纷。陈某是赔偿权利人,某屯是赔偿义务人。另外,损害发生后双方达成了“协议书”,并且双方在达成“协议书”后一直在履行,而且在履行过程中逐步调整提高生活费数额,只是调整提高的数额不能满足陈某正常的实际生活消费,陈某要求变更协议(合同),增加生活费数额,双方因此发生纠纷。从这一角度看,双方之间是合同纠纷。综上所述,双方是平等主体之间的民事纠纷,应受《民法通则》、《侵权责任法》、《合同法》等法律规范调整。承办律师多次与审判人员、法院领导沟通、协调,提供外省相关案例,最终人民法院决定立案受理。因为双方只是对生活补助费数额有争议,承办律师建议参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条规定:被抚养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度,按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。同时建议按照吉林省统计局每年公布的农村居民人均年生活消费支出数据逐年调整。《民法通则》第一百一十九条规定:侵害公民身体造成伤害的,应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用;......。因此原告的诉讼请求有事实根据和法律根据。其次,承办律师认为本案未超过诉讼时效。诉讼时效,是指权利人不行使权利的事实状态持续经过法定期间,其权利即发生效力减损的制度。作为民法的一项基本制度,世界各国多在民法中对诉讼时效问题进行规定,有的国家甚至专门起草诉讼时效法。我国在《民法通则》及其司法解释中对诉讼时效做了规定。2008年出台的最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》,即法释(2008)11号司法解释进一步对诉讼时效制度作出了明确规定。本案中,原告和被告双方在损害事实发生后,经过调解、协商分别于1979年和1991年自愿签订了“协议书”,由村民委员会(原生产大队)每年给付受援人陈某生活补助费,并且一直在履行,最近几年还在不断提高生活补助费数额,双方的法律关系是一种持续状态。“协议书”虽然是合法有效的,但是受援人陈某得到的生活补助费满足不了其实际生活需要,其生活水平远远低于其他村民的生活水平。因此原告的诉求既符合实际情况,又符合法律规定,同时没有超过诉讼时效的有关规定。《民法通则》第一百三十七条规定:诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。《民法通则》第一百四十条规定:诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起,诉讼时效期间重新计算。本案即属于诉讼时效中断。诉讼时效中断,是指已开始的诉讼时效因发生法定事由不再进行,并使已经经过的时效期间丧失效力。
    【社会效果及影响】
    1、受援人陈某是残疾人、五保户、老年人,符合法律援助条件。为其提供符合标准的法律援助,是法律援助律师应尽的责任和义务。
    2、陈某孤身一人居住,无劳动能力又无生活来源。本案发生于上世纪七十年代,“协议书”虽然在履行过程中,但由于物价上涨其要求增加生活补助费的诉求符合客观实际,合情合理。经过人民法院的调解,受援人陈某的生活补助费得到了提高,生活有了保障,受援人陈某不再上访。本案的顺利调解,促进了社会和谐稳定,伸张了公平正义,维护了受援人陈某的合法权益。社会影响较大,社会效果良好。
    3、人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。维护困难群众的合法权益,是法律援助律师的神圣职责。由于本案在本地无生效的司法案例,对立案、诉讼时效等均有不同意见。承办律师经过多次与审理法院沟通、协调,并提供相关案例,促使人民法院高度重视,最终决定依法立案审理,有效的维护了受援人的合法权益,彰显了人民法院司法为民的宗旨,传递了党和政府对困难群众的关怀和温暖,树立了法律援助律师的良好形象。


 
                                           发布日期: 2016/8/24
 
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