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2016年第一期
 
                            吉林省法律援助中心   (总第95期)     2016年1月31日

    要      目
    【重要信息】
    ○省政府将法律援助列入2016年民生实事
    ○省政府将《吉林省法律援助条例》列入2016年立法计划
    ○2015年度吉林省法律援助工作成效显著
    ○中欧法律援助合作项目“值班律师工作研讨会”在京举行
    【工作动态】
    ○法律援助工作顺利通过省政府绩效考核
    【市州信息】
    ○长春市法律援助中心开展法律援助案件质量评估工作
    ○延边州开展“关爱返乡农民工”法律援助宣传活动
    ○珲春市法律援助春节前为农民工讨薪22万余元
    ○辽源市出台法律援助案件管理办法
    ○白山市法律援助中心参加“假如我是当事人”大讨论活动

    重要信息

                                          省政府将法律援助列入2016年民生实事

    在1月26日召开的吉林省第十二届人民代表大会第五次会议上,省长蒋超良在政府工作报告2016年重点工作中提出实施十六个方面48项民生实事,确保民生链正常运转。其中,法律援助作为突出保障底线民生的工作内容,要“将劳动保障、婚姻家庭、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助范围,实现应援尽援。”这是我省连续第六年将法律援助工作写入省政府工作报告,列入民生实事之一。全省法律援助机构将认真学习和贯彻落实省政府关于法律援助工作的要求,切实为困难群众提供优质高效的法律援助服务。

                                   省政府将《吉林省法律援助条例》列入2016年立法计划

    1月5日,省政府办公厅印发《吉林省人民政府办公厅关于印发2016年立法工作计划的通知》(以下简称《通知》),将《吉林省法律援助条例》列入计划,作为调研论证的37件地方性法规之一。我省法律援助地方立法工作进入调研论证阶段。
    《通知》要求,列入调研论证部分的项目,起草单位要组织力量做好起草、调研、论证等前期工作,为立法项目的顺利推进做好充分准备。目前,全国已经有28个省、自治区、直辖市完成了法律援助立法工作。省法律援助中心将按照《通知》要求,借鉴各地法律援助地方立法的经验,积极组织力量做好立法调研论证工作。

                                                   2015年度吉林省法律援助工作成效显著

    2015年以来,全省各级法律援助机构认真落实省政府民生实事和省司法厅重点工作目标,努力实现困难群众法律援助应援尽援,积极维护我省困难群众的合法权益,为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。法援援助工作成效显著。
    一、全省司法行政系统全面落实政府民生实事
    为落实省政府民生实事,年初,省司法厅印发《全省司法行政系统关于落实2015年政府民生实事 进一步推动法律援助服务民生阳光工程实施方案》,成立领导小组,分别召开了全省司法行政系统落实政府民生实事推动法律援助服务民生阳光工程动员部署会和珲春现场会。各地司法行政机关按照省司法厅《方案》要求,相应制定本地落实政府民生实事方案并召开会议动员部署,积极推动落实政府民生实事工作。全省法律援助机构办理法律援助案件15749件,受援群众15821人,提供法律咨询23万人次,切实维护了困难群众的合法权益,推动了民生工作的落实。
    (一)实现困难群众法律援助应援尽援。1.积极组织法律援助律师、社会律师、法律援助志愿者和基层法律服务工作者开展以农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人等五类人群为重点援助对象的法律援助工作,积极维护他们的合法权益。2.加强覆盖全省的法律援助服务网络建设,即建立省、市 (州)、县(市、区)、乡(镇)、社区(村、屯)五级法律援助服务网络,推行“法律援助网格化管理”。 目前,全省法律援助工作站达到1183家,并依托乡镇、街道法律援助工作站将法律援助服务向社区(村、屯)延伸,在社区(村、屯)建立法律援助联系点,确定法律援助联系人7733人,努力实现困难群众法律援助应援尽援。
    此外,与环保部门共同出台了《关于推进生态环境执法领域法律服务的意见》,建立了生态环境行政执法与法律服务的衔接机制。
    (二)畅通全省12348法律服务热线。建立信息报告制度,设计了管理点运行情况月报表和座席服务情况月报表,并将78个接入点责任落实到人,确保上班时间必须有值班人员接听热线,使用规范用语解答群众咨询。5月份,省法律援助中心组织专门人员对辽源、吉林、长春三个地区16个12348法律服务热线坐席运行情况分别进行了测试和督导检查,并将热线运行情况及发现的问题及时与厅办公室沟通协调。2015年,全省12348法律服务热线咨询总数为13634万件,为广大群众提供了及时、便捷、优质、高效的法律服务。
    (三)法律援助便民窗口落地工程建设全部完成。2015年,全省各法律援助机构通过多渠道、多形式完成了法律援助便民窗口落地工程建设。全省70家法律援助机构的接待窗口全部实现临街、一层。
    二、积极完善法律援助制度
    为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善法律援助制度的意见》,经省委全面深化改革领导小组全体会议8月28日审议通过,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善法律援助制度的实施意见》(以下简称《实施意见》),下发全省贯彻执行。《实施意见》结合吉林省实际,深入贯彻落实中央关于完善法律援助制度意见的精神,进一步明确了吉林省法律援助工作的发展方向、工作任务和保障要求,从制度上解决了我省困难群众维权渠道不畅、打官司难的问题。
    三、加强军人军属法律援助工作
    省司法厅高度重视军人军属法律援助工作,按照《国务院、中央军委关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》,多次研究如何在全省建立健全军地法律援助衔接工作制度,如何最大限度满足军人军属的法律援助需求。在厅党委的高度重视下,经与省军区积极联系,逐步建立了军地协作机制。成立了“省军区所属部队军人军属法律援助工作领导小组”,负责领导省军区所属部队军人军属法律援助军地协作工作,指导各市(州)司法行政机关与本辖区内部队加强协作交流。领导小组下设办公室,具体负责建立军地协调机制,定期通报情况,及时交流信息,掌握工作动态,促进军人军属法律援助工作有序开展。今年,在驻吉林省部队建立军人军属法律援助工作站58家,全省共办理军人军属法律援助案件18件,受援人18人,免费提供法律咨询200余人次,最大限度满足了我省军人军属法律援助需求。
    四、加强法律援助队伍建设
    为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善法律援助制度的意见》,省委办公厅、省政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》和全国法律援助工作电视电话会议精神,进一步提高我省法律援助工作水平,10月份在长春举办了吉林省贯彻落实全国法律援助工作会议精神法律援助管理干部培训班。全省各市(州)、县(市、区)司法局主管法律援助工作的领导、各法律援助中心主任及骨干、省法律援助中心全体人员共180余人参加了本次培训。培训班邀请司法部法律援助中心领导和部分兄弟省市的专家学者授课。11月份,举办吉林省法律援助业务培训班,全省法律援助律师及部分社会律师、省直法律援助工作站律师和省法律援助中心全体人员共400多人参加,邀请了最高人民法院、吉林省高级人民法院、吉林大学等单位专家学者授课。
    五、加大法律援助宣传力度
    充分利用政务信息、报刊、政务微博、简报、网络和电视台等新闻媒体,向党政机关宣传法律援助的政府责任、向公众宣传法律援助维权路径。省司法厅积极与新闻媒体协作大力宣传法律援助民生实事。今年,我省法律援助工作被中央电视台法制频道、《法制日报》、司法部网站、《中国法律援助》等国家媒体报道5次,被吉林卫视“省长热线回声”栏目、《东亚经贸新闻》等省级媒体报道3次。如5月份吉林电视台早间黄金时段的《省长热线回声》播出了《民生工程暖民心:推动法律援助便民窗口落地工程建设纪实》;10月17日,中央电视台以前郭县法律援助中心法律援助工作为题材,反映吉林省法律援助工作成效的专题节目于当日22:00在中央电视台法制频道(12频道)“小区大事”栏目首播;11月23日,《法制日报》第五版“政法司法”专版以《蛟河法援律师搭桥要回巨额粮款》为题,专门报道了我省法律援助服务民生工作。报道刊登后仅一天,人民网、新华网、中国经济网等多家重点网站对此予以了关注,转载量87次。司法部对此进行了内部通报表扬。与此同时,省法律援助中心对吉林法律援助网进行改版,更新了栏目,困难群众可以在网上进行咨询,也能通过网上了解法律援助的条件和申请流程等事项。同时,各级法律援助机构积极组织法律援助律师深入社区、村屯,为困难群体提供法律咨询、开展法律宣传等活动,为困难群众排忧解难。
    2015年,我省在司法部法律援助宣传培训班和统计工作会上做了专题经验介绍。省法律援助中心分别被全国老龄委评为全国老年法律维权工作先进集体,被国务院农民工工作领导小组评为全国农民工工作先进集体,被省精神文明建设指导委员会评为全省军(警)民共建先进单位。

                                       中欧法律援助合作项目“值班律师工作研讨会”在京举行

    1月20至21日,中欧法律援助项目“刑事法律援助值班律师研讨会”在北京举行。本次研讨会的主题,是通过介绍欧洲刑事法律援助值班律师制度,探讨和研究如何提供有效刑事法律援助服务和值班律师制度的作用。
    司法部法律援助中心副主任桑宁以及中欧法律援助项目组组长戴乐彤主持了本次研讨会。参会人员包括来自北京、吉林、山西、河南等十一个省(市)的代表。省法律援助中心业务部主任赵宏伟律师和熊思源、李雨蒙律师参加了本次研讨会。
    会上,欧方专家埃德开普教授介绍了“法律援助改革家网络指南”和“英格兰律师和代理人在警察局提供法律咨询的能力标准”,让参会人员对英国的法律援助值班律师制度有了新的了解;中方专家张品泽教授以中国现有刑事法律制度和程序为框架,介绍了中国刑事法律援助律师在诉讼侦查阶段介入辩护的理论和实践。会议组织参会人员进行充分讨论、交流,厘清了一些法律实践中的具体问题。
    会议还组织了相关省市代表介绍当地值班律师工作开展情况,并探讨进一步完善刑事值班律师制度的方案和思路。赵宏伟以“如何进行有效法律帮助”为主题,介绍了吉林省贯彻落实“两办”意见,落实政府民生实事,为刑事犯罪嫌疑人提供高质量法律援助,实现应援尽援的具体措施和工作经验。
  
    工作动态
    
    1月初,省政府绩效考核考评组到省司法厅考核2015年政府工作完成情况。法律援助作为省政府民生实事和重点工作之一,与司法厅其他工作一同迎接省政府检查。经考核,法律援助工作任务全部圆满完成,考核合格,并有多项亮点加分项目。

    1月7日,省法律援助中心和吉林市法律援助中心一行6人,赴北京市海淀区法律援助中心学习考察信息化管理经验。

    1月15日,为加强学习型机关建设,省法律援助中心举行今年首次学习分享活动,由综合部工作人员肖传奇与大家分享、交流手机安全使用与电脑操作的有关知识。

    市州信息

                                长春市法律援助中心开展法律援助案件质量评估工作

    2015年12月14日至31日,长春市法律援助中心组织了全市首次法律援助案件质量评估工作。为做好本次评估工作,市法律援助中心制定了《2015年法律援助案件质量评估方案》,明确了评估目的、评估原则、评估机构、评估模式、评估结论处理、评估工作流程、评估工作要求等内容。根据长春市及十个县(市、区)法律援助中心、社会律师事务所2014年、2015年办理法律援助案件情况,随机抽取70件案件,按照方案进行质量评估。案件总体合格率达到96%,优秀率达到49%。
    此次法律援助案件质量评估工作达到了预期效果,对完善案件质量监督管理机制,健全法律援助案件质量评估体系,起到了积极推动作用,为进一步规范法律援助案件流程、监督法律援助案件质量,切实提高法律援助服务质量和业务水平奠定了基础。

                                        延边州开展“关爱返乡农民工”法律援助宣传活动

    春节前夕,大量的外出务工人员陆续返乡。针对农民工返乡潮,延边州法律援助中心组织开展了 “关爱返乡农民工”法律援助宣传活动。多名法律援助律师和法律援助志愿者来到延吉市依兰镇,进村入户宣传法律援助工作、宣传《劳动法》、《劳动合同法》等与农民工相关的法律知识。
    在走访过程中,当场解答农民工的法律疑问,引导农民工在务工地遇到欠薪纠纷时,充分利用当地法律援助资源,就近申请法律援助,提高维权效率。同时,在全村人流密集的街区、车站设现场咨询点,为返乡的农民工和当地群众解答法律援助有关问题,发放《法律援助条例手册》、《法律援助便民服务卡》等宣传资料1000多份,接待前来进行法律咨询的返乡农民工300余人。

                                               珲春市法律援助春节前为农民工讨薪22万余元

    在元旦春节期间珲春市司法局开展的“司法迎春送温暖”服务民生系列活动中,珲春市法律援助中心为10名外来农民工讨薪22万多元。
    内蒙古赤峰市杨某友和黑龙江省姜某范等10名来珲务工人员分别与某木业有限公司建立了劳动关系。2015年7月因公司消防安全不合格被停业整顿,导致原劳动合同无法履行,双方协商同意解除劳动合同,但公司拒不支付经济补偿和停产期间的工资,导致10名农民工家庭生活拮据,没钱回家过年。珲春市法律援助中心受理此案后,本着为农民工所急所想的高度负责态度,立即收集相关证据,指派孙学军律师予以无偿法律援助,向市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。经过开庭审理10名农民工胜诉,于2016年1月11日下达了裁决书,每名农民工平均获得2.2万元企业停产期间的经济补偿金,在法律援助律师的帮助下,维护了自身合法权益,高高兴兴地回家过年了。

                              敦化市法律援助中心积极开展返乡农民工讨薪法律宣传活动
    
    春节将至,为确保农民工能及时拿到工资,1月15日,敦化市法律援助中心组织全体法律援助工作人员以及法律援助志愿者一行23人,在敦化市商贸城附近开展了返乡农民工讨薪法律援助义务咨询活动。
    此次活动,敦化市法律援助中心精心组织,周密安排,编印了针对农民工如何维权的相关法律宣传材料,并由援助律师现场为群众讲解相关法律法规。活动中,发放各类法律援助宣传材料300余份,现场解答农民工提出的关于劳务纠纷、工伤赔偿、交通事故等相关咨询100多人次,受到了广大群众的好评。
       
                                                    辽源市出台法律援助案件管理办法

    为了进一步整合法律援助资源、理顺运行机制、规范法律援助行为,辽源市司法局制定了《辽源市法律援助案件管理办法》,从四个方面,对全市法律援助工作做出整体规划:
    一是合理分配各级法律援助机构的受案范围。文件规定辽源市中级法院审理的一审、上诉和申诉案件、“法轮功”类案件、暴恐案件、未成年人刑事辩护案件由市法律援助中心审批和承办,其余案件按照属地原则,由各县(区)法律援助中心承办或指派属地律师事务所的社会执业律师、志愿者承办。确有必要由市法律援助中心承办的,也可向市法律援助中心提出申请,由市法律援助中心根据具体情况予以处理。通过此规定,使各级法律援助机构能够各司其职,各尽其责,避免推诿扯皮或争抢案件等情况的发生。
    二是整合法律资源,提高办事效率。困难群众可持身份证、户口本、低保证明等材料,直接到审理案件的人民法院所在地的法律援助中心申请法律援助,对于符合援助条件的申请,法律援助机构必须在7个工作日内予以指派;增加了公证和司法鉴定的法律援助事项,市法律援助中心可以指派公证机构或司法鉴定机构为受援人提供相关法律服务,有效整合了法律资源,保障了群众合法权益。
    三是加强对案件承办过程的监督。案件办理前,承办机构要将承办人姓名、联系方式告知指派的法律援助中心,使法律援助中心对案件能够全程掌控;案件办理中,要求律师和法律援助志愿者认真开展会见、阅卷、调查取证、与受援人谈话等各项工作,在开庭3日前要将开庭日期通知法律援助中心,以便法律援助中心进行听庭,监督办案质量;案件办结后,办案人要根据案件性质,严格按照案件卷宗管理要求归档订卷,保证案件卷宗质量合格。
    四是加大对违纪行为的处理。法律援助律师和志愿者要严守执业纪律,不得违规收取钱财,不得拒办援助案件,不得怠于履行职责,如有违反视情节给予相应行政处罚;对拒办法律援助案件的律师事务所,依照《律师法》和行政管理部门的有关规定进行惩戒,公证机构或司法鉴定机构拒办法律援助案件的,由市司法局给予相应处罚。通过行政管理,保证法律援助制度实施,促进应援尽援、应援速援、应援优援。
    1月12日,辽源市法律援助中心召开全市法律援助工作会议,传达贯彻《辽源市法律援助案件管理办法》,市司法局分管领导、市法律援助中心全体人员、全市各县(区)司法局分管局长、法律援助中心主任和管理人员、各律师事务所主任参加了会议。

                                    白山市法律援助中心参加“假如我是当事人”大讨论活动

    为更好地贯彻落实党的群众路线,引导白山市法律援助中心人员进一步改进工作作风,转变思想观念,学会换位思考,提高做好群众工作的能力,1月22日,白山市法律援助中心全体人员,参加了白山市司法局组织开展的“假如我是当事人”大讨论活动。
通过此次活动,白山市法律援助中心全体人员深刻认识到,法律援助工作者接触最多的是普通百姓,解决最多的问题是涉及千家万户的家长里短、民间纠纷,我们要换位思考、体谅感受普通当事人所遭遇的人间冷暖和酸甜苦辣,努力从群众满意之处做起,从群众不满意之处改起,从加强职业道德教育入手,立足本职工作,增强服务意识,让法律援助的阳光照耀和温暖每一位当事人。

    送:司法部主管领导、司法部法律援助工作司、司法部法律援助中心、中国法律援助基金会,各省(市、区)法律援助中心(局),省司法厅领导,省司法厅机关各局、处、室,省律师协会
    发:各市(州)、县(市、区)司法局、法律援助中心
    主编:刘桂琴   副主编:刘洪岩 赵宏伟    编辑:肖传奇     共印280份

 
                                           发布日期: 2016/1/31
 
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