无标题文档
首 页  管理机构  援助机构  援助指南  援助咨询  法援成就  援助案例  援助简报  法援论坛  12348热线  法律法规  资料查询
 
法律援助在构建社会主义和谐社会中的作用和面临的困境
 
作者 李贵忠

    党的十七大把“社会和谐”确立为全面建设小康社会的一个重要目标,把“提高构建社会主义和谐社会的能力”确定为党执政能力的一个重要方面。法律援助对构建社会主义和谐社会,实现社会公平正义,维护社会稳定具有重要作用。在构建和谐社会目标下研究法律援助,分析法律援助与和谐社会的关系,探究法律援助面临的困境和寻求解决的措施,具有重要的现实意义。
  一、法律援助在构建和谐社会中的作用
  法律援助又称法律扶助或法律救济,英国《简明不列颠百科全书》将其定义为“在免费或收费很少的情况下对需要专业性法律帮助的穷人所给予的帮助”。法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享受公正法律保护的一项重要制度。是否建立起完善的法律援助制度被认为是衡量一个国家法制是否健全、司法人权保障机制是否完善的重要标志,也是衡量社会文明进步程度的重要标志。
  (一)法律援助制度是建立社会主义法治国家的必要条件之一。法律援助又称法律扶助或法律救济,英国《简明不列颠百科全书》将其定义为“在免费或收费很少的情况下对需要专业性法律帮助的穷人所给予的帮助”。法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享受公正法律保护的一项重要制度。是否建立起完善的法律援助制度被认为是衡量一个国家法制是否健全、司法人权保障机制是否完善的重要标志,也是衡量社会文明进步程度的重要标尺。权利的充分赋予和权利的有效实现与保障是现代法治的基本内涵之一,建立社会主义法治国家并不只是通过立法把各种权利赋予社会公众。法律援助制度旨在对社会弱势群体提供法律帮助,保护其合法权益,保障其法定权利得以实现而不致成为空中楼阁,它能够保证让每一位社会成员不因经济条件和社会地位的差别导致权利行使机会上的不平等,其结果是每一位社会成员都能平等地享受到法律的终极关怀。
  (二)法律援助保障司法公正,维护社会正义。法律公正是社会正义的基本内容,司法公正是社会正义的最后一道防线。司法公正是构建和谐社会的重要保障,是推进社会主义和谐社会建设的重要力量。一个司法不公正的社会无论如何也不能被称之为和谐社会。法律援助保障司法公正体现在两方面:一方面保障公民不受经济困难等因素影响,获得其他有支付能力的公民所享有的法律服务,平等地行使诉讼等权利;另一方面使审判程序正当化,平衡控、辩双方势力,帮助犯罪嫌疑人、被告人获得有效辩护,避免不公正判决。司法公正能使社会成员更加信任法律更加遵守法律,遵纪守法也是社会和谐的体现。
  (三)法律援助是维护社会稳定和保障社会有序的重要机制。完成改革和发展的繁重任务,必须保持长期和谐稳定的社会环境。随着改革发展的深入,各种社会矛盾逐渐暴露和激化,极端做法和偏激事件时有发生,影响到社会和谐与稳定。究其原因,很大程度是因为群众因经济原因或法律意识薄弱同时又没享受到必要的法律援助,而使问题未能在法律范围内得到解决。因为弱势群体得不到社会救济,不能得到法律帮助,遇到问题就有可能铤而走险,甚至运用暴力手段来获取心理平衡。法律援助作用的充分发挥能使问题在法律框架内得到解决,避免社会冲突与动荡。
  二、法律援助在构建和谐社会中面临的困境
  中国的法律援助实践始于1994年,经过十几年的发展已取得一定成就。但应该看到,法律援助在现阶段还面临着种种困境。
    (一)立法困境。法律援助立法面临的问题主要是立法层次不高和法律规范粗糙。截止目前,《刑事诉讼法》、《律师法》的相关规定和《法律援助条例》构筑了中国法律援助制度的原则和框架,是中国法律援助制度的重要法律根据。涉及实现“法律面前人人平等”的宪法原则及千千万万弱势群体切身利益的法律援助制度,只有两个部门法的零星规定和一部国务院行政法规来规范,不能不说是立法上的一种缺陷。一些地方政府对法律援助事业不够重视,对法律援助经费不够支持就是这种缺陷的体现。在国外,人们对法律援助的重视已经提升到了以宪法规范来加以保障的高度。
    (二)供需困境。我国现有的法律援助人员所能提供的法律援助还远不能满足我国社会对法律援助的需求。供需之间严重的失衡现象凸现在构建和谐社会下法律援助困境亟待解决的迫切性。
    (三)资金困境。我国法律援助资金来源主要是财政拨款,资金来源的单一性在现阶段决定了法律援助资金困境的必然性。法律援助经费的缺乏严重影响了法律援助工作的实施。
  三、法律援助是国家与社会的共同责任
  要进一步发挥法律援助在构建和谐社会的作用必须明确法律援助的性质,在构建和谐社会下的法律援助应该是国家与社会的共同责任。
  法律援助从社会责任到国家责任的发展经历了漫长的两个阶段。第一个阶段是慈善行为阶段。从其在英国产生的15世纪到19世纪末以前,法律援助通常被认为是律师或其它社会组织因职业道德或为了公共利益的要求,通过免受或减收代理费用而自发地向贫困者提供法律援助的一种慈善行为,即此阶段法律援助是社会责任。第二阶段是国家职权行为阶段。20世纪中叶以来,随着社会平等观念的普及、人民权利意识的提升,以及人权保障运动的高涨,法律援助制度成了国家治理结构的重要组成部分,即国家通过适当的法律援助计划,使包括贫穷者和其他某些社会特殊群体在内的每个人都公平地获得司法保障和救济的机会,法律援助不再是社会责任的慈善行为,而被公认为是各国政府的责任。中国自1994年引入法律援助制度至今只有短短十几年,法律援助的国家责任性受国情制约难以充分实现,因而必须重视其社会责任性。法律援助国家责任性的实现以雄厚财政支持为前提。以中国目前的经济状况及财政收入要完全履行法律援助的国家责任是不现实的。
  四、解决法律援助困境的对策思考
  (一)提高法律援助的立法层次,完善法律援助体制。法律援助工作开展得比较好的国家,不仅在其国家宪法或宪法性文件中作出了有关法律援助的原则性规定,而且制定有专门的法律援助法。在中国社会贫富分化加剧而导致客观上出现不公,时代呼唤构建和谐社会的环境下,我们必须充分认识提高法律援助立法层次的重要性。应尽快以基本法的层次来规范中国的法律援助工作,使各级党政干部乃至整个社会提高对法律援助的认识,提高公众社会责任感,群策群力,为法律援助工作贡献力量。
  (二)充分发挥社会组织在法律援助中的作用以缓解供需问题。目前参与法律援助工作的社会组织主要有三类:第一类是各级工、青、妇、老、残等社会团体设立的法律援助组织,一般是在工、青、妇、老、残的维权或信访部门,加挂法律援助中心或站点的牌子;第二类是法律院校设立的法律援助组织,大致可分为法律诊所和学生志愿组织两种情况;第三类是除以上两类外的民间法律援助组织。参与法律援助工作的社会组织的业务范围一般是咨询、代书、非诉讼调解等,也办理少量诉讼案件。这些组织的援助对象一般都是经济困难的职工、农民工、残疾人、妇女、未成年人、老年人等。社会组织的法律援助工作在保护弱势群体合法权益,缓和社会矛盾,实现公平正义中具有积极作用,充分发挥它们的作用对构建和谐社会有着重要意义。
  要强调的是,法学院系应该在法律援助中发挥更大的作用。法学院系的事业单位性决定了其应该在法律援助中承担相应的社会责任。法学院系提供法律援助服务,具有独特的优势。一是人力资源丰富;二是服务成本低,质量高;三是社会更易于接受。
    (三)多渠道解决法律援助资金问题。目前我国经济相对落后,财力有限,政府不可能在短期内对法律援助大幅度增加财政拨款。必须多渠道筹集资金。就目前而言,以下方式是可行的:(1)进一步争取社会资金支持,广泛发动社会成员为法律援助捐款。中华民族是有扶弱济贫、乐善好施的传统美德的,只要进一步加大宣传力度,引起社会对法律援助事业的高度重视及对其困境的了解,鼓励公司、事业单位、律师事务所、其它行业协会以及有经济能力的人捐款,就一定能募集到更多的捐助,也可以通过移动通讯网络、互联网、电视等媒介或现场开展大规模的募捐公益活动。(2)建立法律援助分担费用制度。法律援助分担费用制度,是指受援助的当事人因胜诉或由于受到援助的原因而使其经济状况有实质性改善,并且有能力支付法律援助的部分费用时,应当按照规定的分担范围和分担比例偿还部分费用的制度。《法律援助条例》第二条明确规定我国的法律援助服务是“无偿法律服务”,探究其立法目的,无非是为了保障经济困难的公民无偿获得法律援助的权利,防止出现有偿服务,损害法律援助事业的形象,其价值取向是使法律援助制度维护社会公正作用得以真正实现。实际上,实行法律援助分担费用制度与此在价值取向上并无冲突。因为实行费用分担并不是以营利为目的,而是在条件允许的情况下弥补法律援助经费不足,使法律援助工作得以正常运作的举措,这与有偿法律服务的营利性有着本质的区别,其价值取向也是为了保障法律援助的有效施行。(3)在经济发达地区实行律师交纳法律援助金制度。律师每年交纳一定数额费用作为法律援助专项经费,对发达地区律师尤其是其中客观上没有履行法律援助义务的律师要求其交纳法律援助金是可行的。(4)发行法律援助福利彩票。一方面可以彰显法律援助的公益性,促使社会公众意识到自己对公益事业的社会责任;另一方面,彩票本身包含的不菲奖金也足以吸引充满重奖期待的公众踊跃购买。(5)完善法律援助基金管理体系。对于筹集到的资金,以法律援助基金会的形式进行管理,通过合法运作使基金增值,从而扩大法律援助的可用资金,使纳入基金会管理的资金成为较为持久的法律援助资金来源。

                                                                                   (作者单位:辽源市法律援助中心)
 
                                           发布日期: 2007/11/12
 
无标题文档
Replica watches Replica rolex Replica watches Replica watch Rolex Replica
版权所有 本网站所有内容,未经吉林省法律援助中心书面授权,不得转载,摘编。
征稿启事 投稿信箱:jlfy@jlfy.org