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2011年第三期
 
吉林法律援助

2011年第3期
                                      
吉林省法律援助中心   (总第37期)      2011年4月1日


重要信息

全省司法行政系统落实民生实事法律援助应援尽援动员大会在长春召开

    2011年3月3日,省司法厅召开全省司法行政系统落实民生实事法律援助应援尽援动员大会。会议由禹治洪副厅长主持,省司法厅党委书记、厅长王进义在会上作了动员讲话,司法部法律援助工作司副司长高贞到会致辞。
    这次会议是厅党委为贯彻落实省政府提出的为民办实事、实现法律援助应援尽援的要求和进一步落实全省司法行政工作会议上提出的法律援助工作要实现新发展的情况下召开的,会议根据司法部和省委省政府2011年的工作部署,提出当前和今后一个时期全省法律援助工作的任务和要求。
    司法部法律援助工作司副司长高贞出席了动员会并致辞。她在致辞中指出:吉林省司法行政系统落实民生实事、开展“幸福•尊严法律援助应援尽援活动”是落实科学发展观、实践社会管理创新的重要举措,对全国的法律援助具有积极的引导和典型示范作用。
    省司法厅党委书记、厅长王进义在会上作动员讲话,提出了三点意见。他指出,应援尽援是省委省政府和广大吉林人民对法律援助工作的新要求、新期待。必须深入理解和准确把握应援尽援的基本内涵。做好法律援助工作,事关吉林社会经济的和谐稳定和稳步发展,事关我省广大人民群众的切身利益。做好法律援助工作,解决社会法律援助服务需求,可以完成和落实省委省政府提出的工作任务,营造安定祥和的社会氛围和和谐稳定的社会环境,有利于促进吉林经济社会全面发展。他强调,实现法律援助应援尽援,必须围绕社会管理创新,强化工作措施。法律援助机构要将工作职能从单纯以办案为主的横向模式向办案、管理、服务的综合模式转变。要按照省委省政府的要求,认真履行司法行政机关的法律援助工作职责,要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意程度作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。加大法律援助实施力度,多办案、办好案,充分发挥法律援助维护社会和谐稳定的作用;加强管理监督机构的组织建设,明确工作职责;创新服务方式,突出工作重点,提高服务效果。他要求,全省司法行政机关要加强组织领导,落实工作责任。切实将法律援助应援尽援落到实处,为维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展做出应有的贡献。
    省法律援助中心主任张生久宣读了省司法厅《关于开展“幸福•尊严法律援助应援尽援”活动实施方案》。从2011年3月至12月底,全省司法行政机关将通过法律援助管理创新,拓宽援助范围,降低援助门槛,动员和组织法律援助义务主体,以维护受援人合法权益,让人民生活得更幸福、更有尊严,实现社会公平和正义为目标,努力实现法律援助应援尽援,为我省经济社会和谐稳定发展贡献力量。活动主要措施为:搭建好两个平台(开通吉林省法律援助咨询热线和建立全省法律援助应急机制),完善法律援助应援尽援工作机制;落实好两个工程(法律援助机构落地工程和全省受援人数据库工程),加强法律援助应援尽援能力建设;实施好两个项目(中加法律援助合作项目和中央专项彩票公益金法律援助项目),提高法律援助应援尽援工作水平;搞好法律援助立体宣传,做到法律援助应援尽援有字有声;完善监督机制,确保法律援助应援尽援落到实处。
    出席这次会议的有:司法部、省人大、省政协、省老龄委、省妇联、省残联、共青团吉林省委、省总工会、省人力资源和社会保障厅、省财政厅等有关部门的同志;各市(州)司法局长和法律援助中心主任、厅机关有关处(室)的负责同志、省律师协会负责同志、省法律援助中心全体同志,以及法律援助律师、社会律师、公证员、司法鉴定人、司法所、法律服务所、高校法律援助工作站代表等。中央电视台及驻长新闻媒体的记者也应邀参加会议。
会上,长春市司法局、柳河县司法局和法律援助律师代表、社会律师代表、法律援助志愿者代表分别就如何做好法律援助应援尽援作了大会发言。
    禹治洪副厅长作了会议总结,就如何贯彻落实王进义厅长讲话精神,如何开展好“幸福•尊严法律援助应援尽援活动”提出具体要求:一是高度重视。各级司法行政机关和法律援助机构一定要高度重视,精心研究,周密部署,切实抓好会议精神的学习传达和贯彻落实工作。二是认真组织。各地区要把这次会议精神传达到全省各级司法行政机关和法律援助机构,传达到全体法律援助工作者。三是注重实效。各级司法行政机关和法律援助机构要积极行动起来,积极争取党委、政府和相关部门的支持,切实把省厅要求落到实处,努力为法律援助工作发展创造良好的氛围。省厅将定期检查督导,狠抓工作落实。
    目前,各市(州)司法局已经相继召开了本地区开展“幸福•尊严法律援助应援尽援”活动动员会,部署本地区落实民生实事、法律援助应援尽援工作。

司法部调研组到吉林省考察法律援助工作

    2011年3月2日至5日,司法部调研组一行四人,在法律援助司副司长高贞的带领下,到吉林省开展加强和改进法律援助工作的调研。省司法厅党委书记、厅长王进义会见了调研组成员,副厅长禹治洪、省法律援助中心主任张生久全程陪同调研组在我省进行调研。
    按照司法部要求,省司法厅组织召开了省直座谈会和法律援助系统座谈会,司法部调研组认真听取了大家的意见和建议。省直座谈会邀请到省人大内司委、省政协社法委、省政法委、省公安厅、省检察院、省法院、省编办、省财政厅、省信访局、共青团吉林省委、省总工会、省残联、省妇联和省老龄领导参加。各单位就参与法律援助、保障法律援助和法律援助开展情况畅所欲言。法律援助系统座谈会由各市州法律援助中心主任、部分县(区)法律援助中心主任、社会律师以及高校法律援助工作站负责人参加,大家就法律援助工作中遇到的困难和问题开展了座谈。
    司法部调研组实地考察了长春市和大安市的法律援助工作,并在当地组织了座谈会;实地考察了省农民工法律援助工作站和大华铭仁律师事务所,了解法律援助开展情况。
    调研组在吉林考察期间,还组织召开了东北三省法律援助工作片会,由黑、吉、辽三省法律援助机构负责人汇报法律援助工作。

安徽省财政厅就分配和使用中央和省政法转移支付资金印发通知 明确法律援助经费数额
    2009年以来,安徽省司法厅积极配合省财政厅做好法律援助经费支出项目、办案量及办案(业务)经费测算工作,提高法律援助经费在司法行政经费中所占比例。2010年,中央政法转移支付资金分配安徽省司法行政系统2700万元,省级配套达到9195万元,配套比例为1:3.41。此前,省财政厅下发《关于下达2010年度中央和省政法转移支付资金的通知》(财政发<2010> 1056号),对分配和使用中央和省政法转移支付资金予以规定,提出要求。在“2010年中央和省政法转移支付分配明细表”中,细化了政法转移支付资金的支出项目,在分配司法行政机关6285万办案经费(业务费)中,首次专项“切”出法律援助经费1200万元,明确各市县区的具体数额,减少了转移支付资金被挪用、挤占可能性,确保专款专用。
    2010年,安徽省司法厅在争取中央和省政法转移支付资金1200万元的基础上,多渠道争取各类经费保障支持,争取中央补助地方法律援助办案专款540万元,安徽省财政配套资金60万元:省财政安排省法律援助中心业务经费100万元:中央专项彩票公益金法律援助项目资金190万元,各项经费总计2090万元。与上一年度的500万元相比,增幅达418%.全省法律援助经费保障水平显著提升。
    此外,为进一步提升法律援助机构办案能力,2010年4月,安徽省司法厅商财政厅集中采购了45辆法律援助业务用车,在车身统一喷绘法律援助专用标识,发放市、县法律援助机构办案使用。
    (摘自司法部法律援助工作司《法律援助工作简报》第48期)

工作动态

    “三八”妇女节前夕,延边州法律援助中心副主任王丽霞和松原市乾安县法律援助中心律师查晓杰被吉林省妇女联合会授予吉林省三八红旗手荣誉称号。吉林市龙潭区法律援助中心姜阳律师被吉林市龙潭区妇女联合会与龙潭区人力资源和社会保障局授予龙潭区“三八”红旗手称号。

    3月17日,全省法律援助应援尽援活动领导小组办公室在长春召开全省法律援助工作第一次调度会。各市(州)司法局主管局长和法律援助中心主任参加了调度会,就落实民生实事、开展法律援助应援尽援情况以及实施中央专项彩票公益金项目过程中存在的问题进行了汇报。省司法厅副厅长禹治洪听取了汇报,并对今年法律援助工作提出了要求。
    禹治洪副厅长在讲话中提出了三点要求:一是要理清工作思路。法律援助工作要从单纯以办案为主向办案、管理、服务的综合模式转变,以管理为重。二是要明确工作重点。省政府今年将“实现法律援助应援尽援”列入政府工作报告,司法厅厅党委书记、厅长王进义也亲自作法律援助应援尽援动员讲话,各地区要以“幸福•尊严法律援助应援尽援活动”为载体,统领其他工作。上半年,要建立潜在受援人数据库,想方设法先实现法律援助接待大厅落地,切实把便民落到实处;要发挥法律援助应急特点,指导建立省、市、县三级应急体系,并与政府部门做好衔接;要做好援助义务主体的培训工作,提高自身素质,加强援助管理。三是要遵守工作纪律。严格遵守财务纪律,做好法律援助各项资金的管理和使用;严格遵守执业纪律,禁止法律援助义务主体私自收费、私自收案。
省法律援助中心主任张生久主持了调度会,并与省法律援助中心有关同志解答了各地在实施中央专项彩票公益金项目等工作中的一些具体问题。他在会议总结时进一步明确了2011年全省法律援助工作任务和要求。他指出,各地要认真落实王进义厅长对法律援助“办案、管理、服务”的职能定位,按照禹治洪副厅长的讲话要求,以“幸福•尊严法律援助应援尽援活动”为载体,以社会管理创新的新思维,加强管理,积极推动法律援助工作任务的落实。在开展“幸福•尊严法律援助应援尽援活动”中,要做到有检查、有总结、有宣传;在办理法律援助案件时,要提高案件质量,包括程序质量和实体质量,同时做好法律援助统计工作。各地要确保今年法律援助各项工作顺利完成,努力实现法律援助应援尽援。

    3月22日、23日,省法律援助中心主任张生久、副主任刘洪岩和综合部主任赵宏伟深入吉林市和四平市部分县(区)法律援助中心,开展工作检查和业务指导。

市(州)信息

    司法厅召开落实民生实事、法律援助应援尽援动员会以来,各地法律援助中心充分利用“三八”妇女节和“3.15”消费者权益日开展了丰富多彩、形式多样的法律援助活动,收到了良好的社会效果。

妇女维权信息
    通化地区集安市法律援助中心将3月份定为“妇女普法维权宣传月”。在集安市电视台的协助下,制作了“妇女普法维权”访谈专题片,拉开了妇女普法维权宣传月的序幕。专题片根据近年来妇联接访中透视出的一些与妇女权益密切相关的热点、难点问题,从法律角度深入剖析家庭暴力、农村妇女土地承包权、劳动和社会保障、婚姻家庭权益等问题。邀请集安市司法局基层科科长和法律援助中心的律师现场解答,以案释法,有效扩大了法制宣传的范围,拓展了法制宣传和法制服务的新领域。
    3月4日,为了切实保护妇女权益,长春市南关区法律援助中心和长通法律援助站、长通街道联合组织了“幸福法律援助行动”启动仪式。隆兴社区的女居民和机关的女干部参加了仪式。在仪式结束后,区法律援助中心的律师为社区居民们现场解答了发生在身边的法律问题,并发放了法律援助宣传材料。
3月4日,在“三八”国际妇女节来临之际,吉林地区蛟河市法律援助中心王秀玲律师到蛟河市长安街道滨河社区,为社区的40多名妇女同胞举办关于《妇女权益保障法》的专题讲座,增强妇女们的法律维权意识。
    3月8日,长春市曙光法律援助站和曙光街道计生科及平阳社区的工作人员联合开展了以“维护妇女权益,共促社会和谐”为主题的宣传活动。针对广大下岗妇女、留守妇女、流动女工等弱势女性群体,开展了法律和健康咨询。援助站工作人员现场解答了近30名妇女咨询的维权问题,发放了各类宣传资料100余份,提高了她们的法律素质和维权能力。

消费维权信息
    3月11日,白山市浑江区法律援助中心参加了浑江区司法局、区法院、区计生局、区卫生局、区综治办、区妇联等六个部门在新建街道古兰社区共同开展的“温暖你我他,维权服务进万家”活动。该活动在古兰社区设立了六个咨询台,解答群众法律咨询近百次,发放宣传单700余张。
    3月15日,吉林市龙潭区法律援助中心围绕“消费与民生”这个主题,联合各有关部门,运用多种形式宣传《消费者权益保护法》。在活动当天设置了宣传点2个,悬挂了过街横幅,制作宣传板报45块,散发宣传单10000份,现场解答法律咨询92人次,帮助消费者协会受理投诉2起。
    3月15日,延边州敦化市法律援助中心开展了纪念“3.15”系列宣传咨询活动,就保护消费者合法权益方面的法律、法规以及涉及的消费者维权方面的问题进行了解答。活动中,发放《消费者权益保护法》、《法律援助条例》宣传单600余份,发放法律援助宣传手提袋150余个,解答咨询50余人次。
    3月15日,白城市法律援助中心应邀参加了白城消协与白城市工商局等十五家单位开展的“消费与民生”大型宣传咨询活动。白城市法律援助中心在现场设立咨询台,解答法律咨询12人次,当场解决法律问题8件,发放各种宣传材料282份。
    3月15日,白城市乾安县法律援助中心开展了消费者维权周活动。通过设立咨询台、发放宣传单、开通148法律维权热线、举办法律讲座等形式,为广大消费者提供法律服务。共设立咨询台5处,发放宣传单5000份,接听法律咨询126人次,举办法律讲座2场。

老年人援助信息
    长春市绿园区法律援助中心将2011年确定为绿园区“老年人服务年”,组织开展了一系列爱老、助老法律服务活动。
    3月11日,绿园区法律援助中心和局法律监督指导科率领“雷锋律师服务队”的律师们,先后来到了辖区内的艳华老年公寓和纺织佳园温馨养老院,看望了那里的125位老人。为老人们送上了法律大礼包:法律宣传材料、法律援助联系卡以及法律援助宣传品。律师们针对老人们提出的有关赡养、房屋赠与、房屋拆迁安置补偿、退休职工养老保险待遇和医疗保险待遇等政策、法律问题一一进行了讲解。

农民工援助信息
    近日,松原市前郭县法律援助中心开展了“法律援助与农民工同行”公益活动。
    一是开展农民工普法教育。在前郭县农村劳动力转移就业招聘会暨劳动力输出欢送大会上,设立法律咨询和现场受理点,现场解答咨询上百人次,并印制了千余份农民工法律援助服务指南在现场发放。还定期以发送电子邮件、邮递法律图书等形式向农民工发送农民工方面的书籍、典型案例。
    二是建立“法律援助绿色通道”。对符合条件的农民工、简化法律援助申请、受理和审批程序,方便农民工及时获得法律援助。在农民工当中选举代表作为维权联络员,随时与包管法律援助律师通过电话、信箱、邮件等多种形式及时沟通,方便有效的维护农民工的合法权益;与用工地法律援助机构建立法律援助联动机制,建立农民工输入地与输出地法律援助信息交流制度和定期信息通报制度。
    三是包片负责,定期走访,上门服务。由法律援助律师分片包管五个前郭农民工输入集中的用工城市,定期走访、排查,无偿为驻外农民工提供后续的法律援助。

法律援助进村屯
    3月4日和3月7日,白山市抚松县法律援助中心全体工作人员和司法局宣传科、基层科、东岗司法所的工作人员一起,先后来到抚松县东岗镇小山村、果松村,开展送法下乡活动,将法律援助送到偏远的农村。活动期间,在村里设立了法律咨询台,现场解答村民提出的法律问题30人次;向村民发放《农民工法律知识手册》60册、《三保手册》50册、法律援助宣传单120份以及法律援助宣传袋等法律宣传资料100余份。
    3月6日,四平市铁东区法律援助中心全体人员参加了铁东区司法局在石岭子镇集贸市场举办的“送法下乡”活动。为当地群众解答咨询100余人次,发放法律援助便民卡300余张,法律援助宣传袋200余个,各种宣传资料共1000余份。

法律援助进校园
    3月初,松原市前郭县法律援助中心在全县中小学开展了法律宣传教育活动。通过设立法律知识展板、法律咨询台以及发放宣传单等形式,全面宣传了《未成年人保护法》等与未成年人相关的法律法规,并结合具体案例,详细分析了未成年人犯罪的特点、成因以及预防办法,阐述了家庭、学校、社会在未成年人保护方面应尽的责任。活动中,共发放法律宣传单5000余份,提供法律咨询72人次。

法律援助培训
    3月6日, 桦甸市法律援助中心在桦甸市司法局会议室举办了如何做好中央专项彩票公益金法律援助项目实施工作的培训班。就中央专项彩票公益金法律援助项目的受援主体、承办案件的人员、受案范围、案卷的装订、补贴标准及申报程序进行了辅导。

应急平台典型案例

充分发挥法律援助应急职能 积极参与“3.12”特大交通事故处理
    2011年3月12日上午9时许,一辆桦甸籍重型半挂牵引车,在途经鹤大线时,因刹车失灵与前方同向行驶的客车追尾,将客车撞入万良河内,造成客车司机、乘客21人死亡,22人受伤的特大交通事故,直接经济损失达一千万元以上。
    事故发生后,抚松县委县政府立即启动“突发事件应急预案”,并通知抚松县法律援助中心。王虹主任接到通知后立即带领法律援助中心的两名律师赶赴现场,及时为受害人提供法律服务,充分发挥了法律援助的应急作用。
    为了依法快速处理好本次事故,三名法律援助律师就驻守在万良镇政府,明确分工,协助受害人和政府开展事故处理工作。法律援助律师对21名死者的死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费按照法律规定进行认真计算,确保同命同价不出差错;起草了交通事故赔偿协议,确保事件依法解决;现场解答了法律咨询,确保受害人家属情绪稳定。经过三天的辛勤努力,21名死者家属全部签订了赔偿协议并安葬了死者,无一例对赔偿金提出异议。
    抚松县法律援助中心在此次应急事件中,最大限度维护人民群众的合法权益,同时把党和政府对人民的关爱传递到人民群众的心中,得到了县委县政府领导的高度评价。
                     
理论交流

省法律援助中心主任张生久谈法律援助社会管理创新
    通过学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话精神和温家宝总理在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时提出的要求,我们深刻地体会到,社会管理创新是当前和今后一个时期重要的政治任务。作为履行政府职责,为弱势群体提供法律帮助的法律援助机构,工作涉及的社会覆盖面广,可谓任务艰巨、责任重大。我们必须认真学习和充分认识社会管理创新的基本内涵和重大意义,并在实际工作中认真贯彻实施,使我们的各项工作不断提高科学管理水平和不断加强法律援助能力建设。使我们的工作更加符合和适应人民群众的实际需求和科学发展观的基本要求。
    社会管理创新必须立足“办案、管理、服务”的基本职能,根据自身工作属性以受援群众需求为导向;着眼全局,积极协调相关部门,整合社会各方面资源和力量;立足当前,明确“实现法律援助应援尽援”的任务和目标。建立和完善我省法律援助的科学管理体系。
    根据省政府提出的要求和王进义厅长提出的法律援助综合职能定位和法律援助应援尽援应当向基层延伸的指示精神,结合我省的法律援助工作实际,我们对今年的法律援助工作采取以下几种形式的创新: 
    一是创新法律援助工作载体,启动“幸福•尊严法律援助应援尽援”活动。根据司法厅的部署和要求,协调、动员妇联、残联、老龄委、共青团、省总工会、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省信访局等相关部门,以及司法行政系统内的基层、律师、公证、司法鉴定等行业的负责同志,参加以省司法厅名义召开的动员大会,目的就是动员和整合各方面的社会资源和力量,共同参与法律援助活动。会后我们在原有联系合作的基础上,正在筹划将分别同妇联、残联、老龄委、共青团、省总工会等部门建立起长效协调和活动机制,以及同基层、律师、公证、司法鉴定等有效联动,使法律援助应援尽援落到实处。这一举措,希望能得到相关部门的配合和支持。同时,我们将通过全方位、多渠道整合法律援助资源,促进社会多方面力量推动法律援助应援尽援落到实处。
    二是建立法律援助工作的应急机制,创新和提高法律援助在社会管理服务中的快速反应能力。建立应急机制,主要是解决事件发生时,受援群体不能及时得到法律帮助的问题。通过建立应急机制,可以为受害人提供快捷、有效的法律服务,做到应援速援,及时缓解群众不稳定情绪,让他们依法、理性地表达诉求,便可以有效避免社会矛盾的激化,维护社会安定祥和的正常生产、生活秩序。及时的法律帮助,既维护了当事人的合法权益,又能配合党委政府维护一方社会的稳定。
    三是建立吉林省法律援助咨询热线,创新法律援助咨询和案件受理机制。我们经过精心论证和筹划,目前正开始筹建吉林省法律援助咨询热线正在建设中,上半年有可能全面启动。我们将并以此热线为平台建立法律援助咨询和案件受理创新机制。同时,调动和整合全省法律援助的优秀资源,成立专家咨询委员会,确保法律援助咨询质量和援助效果,做到应援优援。
    四是建立覆盖全省潜在受援人数据库,创新和提高法律援助社会管理服务的科学化、信息化水平。通过建立全省潜在受援人数据库,在我省法律援助社会管理服务中实现法律援助各类受援主体的全覆盖和动态的信息化、科学化管理,简化受理程序,实行一站式的方便快捷的法律援助服务。
    五是调整省法律援助中心内设机构,以人为本,科学管理和整合人力资源。发挥省法律援助中心的人才优势和管理资源优势,将在原来的办公室、法律援助部、业务部的基础上,增设一个咨询接待部,主要负责热线工作,将法律援助部改为业务指导部,业务部改为综合信息部。同时,将有些管理工作直接落实到骨干肩上,做到人人有岗、有责、有职、有权。充分发挥法律援助工作人员的积极性和创造性,采取有效的指导监督措施,保障和提高我省法律援助办案能力、管理水平和服务质量。
    下一步,我们将按照进义厅长的要求,抓好社会管理创新的学习贯彻工作。

 
                                           发布日期: 2011/4/2
 
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